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吉林省城市供熱條例
（2004年3月31日吉林省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過 根據(jù)2021年7月30日吉林省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議《吉林省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈吉林省城市供熱條例〉的決定》修正）
第 一 章 總 則
第一條 為加強(qiáng)城市供熱管理，保障熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用戶的合法權(quán)益，促進(jìn)供用熱市場(chǎng)有序發(fā)展，根據(jù)本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事城市供熱規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)的單位及用戶，均須遵守本條例。
第三條 本條例所稱城市供熱是指利用工業(yè)余熱、地?zé)?、核能供熱和熱電?lián)產(chǎn)、自備電站、燃煤(氣、油)鍋爐所產(chǎn)生的蒸汽、熱水通過管網(wǎng)有償提供給用戶的生產(chǎn)和生活用熱。
本條例所稱熱生產(chǎn)企業(yè)是指為熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供熱能的單位。
本條例所稱熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)是指自備熱源或者利用熱生產(chǎn)企業(yè)提供的熱能從事經(jīng)營(yíng)性供熱的單位。
本條例所稱用戶是指利用熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供的熱能為其生產(chǎn)或者生活服務(wù)的單位和居民。
第四條 城市供熱實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，優(yōu)先發(fā)展集中供熱，限制并逐步取消分散鍋爐供熱。
第五條 縣級(jí)以上人民政府城市供熱主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市供熱的管理工作。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城市供熱相關(guān)的工作。
第六條 縣級(jí)以上人民政府城市供熱主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）審核、發(fā)放《經(jīng)營(yíng)許可證》；
（二）監(jiān)督熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)履行法定義務(wù)和約定義務(wù)；
（三）對(duì)熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督；
（四）受理投訴、協(xié)調(diào)處理供熱糾紛；
（五）在發(fā)生危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況時(shí)，組織符合條件的熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)臨時(shí)接管供熱經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；
（六）建立健全供熱服務(wù)規(guī)范與考核體系，對(duì)熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、履行義務(wù)等情況定期進(jìn)行考核，并于每年度供熱期結(jié)束后向社會(huì)公布考核結(jié)果。
第七條 鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人投資建設(shè)供熱設(shè)施，興辦熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)，推廣先進(jìn)的供熱技術(shù)和科學(xué)方法，提高供熱服務(wù)質(zhì)量。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第八條 城市供熱規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，按照合理布局、統(tǒng)籌安排的原則編制。
城市新區(qū)開發(fā)、舊城改造、道路建設(shè)等不得占用供熱發(fā)展規(guī)劃預(yù)留的城市供熱設(shè)施用地。
城市供熱規(guī)劃一經(jīng)納入城市總體規(guī)劃，不得擅自更改。
第九條 新建、改建、擴(kuò)建的城市供熱工程，必須符合城市供熱規(guī)劃，并依法履行基本建設(shè)程序。
城市供熱規(guī)劃范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工程，其配套的供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。
城市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境效益好和節(jié)能效率高的城市集中供熱工程給予支持。
第十條 建設(shè)城市供熱工程應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定確定設(shè)計(jì)、施工單位。
從事城市供熱工程設(shè)計(jì)、施工的單位，必須具備相應(yīng)資質(zhì)。
第十一條 新建住宅房屋應(yīng)當(dāng)實(shí)行分戶控制供熱，并預(yù)留安裝熱量表位置?，F(xiàn)有住宅房屋應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行分戶控制供熱改造，分戶改造所需費(fèi)用的承擔(dān)辦法由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)本地實(shí)際情況確定。
積極推行安裝使用熱量表。
第三章 供熱與用熱
第十二條 城市供熱經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)有穩(wěn)定、安全的熱源；
(二)有與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的資金；
(三)有健全的服務(wù)和安全管理制度；
(四)有具備相應(yīng)從業(yè)資格的供熱技術(shù)人員和安全管理人員；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十三條 成立熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)，由縣級(jí)以上人民政府供熱主管部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)《經(jīng)營(yíng)許可證》。
供熱主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起，十五日內(nèi)審查完畢。經(jīng)審查不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。
第十四條 熱生產(chǎn)企業(yè)與熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)、熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)與用戶應(yīng)當(dāng)簽訂供用熱合同。
供用熱合同的格式和內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定。
第十五條 熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾_定的供熱起止期供熱。推遲開始供熱或者提前停止供熱的，應(yīng)當(dāng)向用戶退還相應(yīng)熱費(fèi)。
當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)根據(jù)氣候變化情況適當(dāng)調(diào)整供熱起止期。
第十六條 供熱期內(nèi)，居民用戶的室內(nèi)溫度晝夜不得低于攝氏18度；低于攝氏18度的，熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)退還相應(yīng)熱費(fèi)。退費(fèi)具體辦法由市、州人民政府制定。
熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，設(shè)定居民用戶室內(nèi)溫度檢測(cè)點(diǎn)，定期測(cè)查室內(nèi)溫度。
第十七條 熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同保證供熱，供熱設(shè)施發(fā)生故障時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行搶修，及時(shí)通知用戶，并依據(jù)供用熱合同對(duì)熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者用戶予以賠償。
第十八條 熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布承諾的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，設(shè)置并公開報(bào)修、投訴電話，及時(shí)處理用戶反映的問題。
第十九條 熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得有下列行為：
（一）擅自轉(zhuǎn)讓、出租供熱經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；
（二）擅自將運(yùn)行的主要供熱設(shè)施變賣；
（三）擅自停業(yè)、歇業(yè)、棄管；
（四）擅自轉(zhuǎn)讓、移交、接管供熱設(shè)施、供熱區(qū)域；
（五）對(duì)供熱設(shè)施不履行養(yǎng)護(hù)、維修和更新改造義務(wù)；
（六）供熱設(shè)施不符合環(huán)保、節(jié)能、安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求；
（七）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第二十條 用戶不得有下列行為：
(一)擅自增掛暖氣片；
(二)擅自增加水循環(huán)設(shè)施；
(三)擅自排水放熱；
(四)擅自改變熱用途；
(五)阻礙熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、管理。
第二十一條 供熱期內(nèi)，當(dāng)?shù)毓嶂鞴懿块T應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱運(yùn)行服務(wù)和供熱質(zhì)量進(jìn)行檢查監(jiān)督，設(shè)置投訴電話，及時(shí)協(xié)調(diào)處理檢查發(fā)現(xiàn)的和投訴人反映的問題。投訴處理情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋投訴人。
第四章 供熱收費(fèi)
第二十二條 實(shí)行有償用熱制度。
用戶應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額繳納熱費(fèi)。熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)提前收取熱費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)扣除相當(dāng)于同期銀行活期存款利息的錢款。
節(jié)能建筑，應(yīng)當(dāng)減收熱費(fèi)。
第二十三條 熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以向用戶直接收取熱費(fèi)，也可以委托有關(guān)單位代收熱費(fèi)。
第二十四條 用戶已安裝熱量表的，按照熱量表讀數(shù)計(jì)收熱費(fèi)；用戶未安裝熱量表的，自2005年冬季采暖期起，按照采暖的使用面積計(jì)收熱費(fèi)。采暖的使用面積計(jì)算規(guī)程，由省建設(shè)行政主管部門制定。
第二十五條 熱價(jià)及與供熱有關(guān)的各類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均應(yīng)當(dāng)根據(jù)價(jià)格管理權(quán)限，依據(jù)社會(huì)平均成本和市場(chǎng)供求狀況以及社會(huì)承受能力，由價(jià)格主管部門確定。
價(jià)格主管部門在確定和調(diào)整價(jià)格時(shí)，應(yīng)當(dāng)開展價(jià)格、成本調(diào)查，舉行聽證會(huì)，聽取消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和供熱主管部門等有關(guān)方面的意見。
第五章 供熱設(shè)施
第二十六條 由骨干管網(wǎng)到成片開發(fā)小區(qū)的支線管網(wǎng)和小區(qū)內(nèi)的供熱管線的建設(shè)資金由建設(shè)單位承擔(dān)。
第二十七條 熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)、房屋產(chǎn)權(quán)單位對(duì)各自管理的供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查維修，保障正常運(yùn)行。
第二十八條 任何單位和個(gè)人不得損壞或者擅自拆改、移動(dòng)供熱設(shè)施。需要拆改、移動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)同意。
第二十九條 涉及城市供熱設(shè)施安全的建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向有管理權(quán)的單位查明供熱管網(wǎng)情況。建設(shè)工程施工過程中影響城市供熱設(shè)施安全的，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)與有管理權(quán)的單位商定保護(hù)措施，由施工單位實(shí)施。
第三十條 熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)、用戶對(duì)熱量表的計(jì)量結(jié)果發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，依照有關(guān)規(guī)定由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門裁定。
第三十一條 居民用戶室內(nèi)的供熱設(shè)施故障，除熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)的原因外，由產(chǎn)權(quán)人委托維修并承擔(dān)維修費(fèi)用。
用戶室外的供熱設(shè)施故障，由熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)維修。熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)搶修供熱設(shè)施停止供熱12小時(shí)以上的，應(yīng)當(dāng)在搶修的同時(shí)，通知用戶。
第六章 法律責(zé)任
第三十二條 熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)違反本條例第十三條第一款規(guī)定，未取得《經(jīng)營(yíng)許可證》擅自經(jīng)營(yíng)供熱的，由縣級(jí)以上人民政府城市供熱主管部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，并處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
第三十三條 熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)違反本條例第十五條第一款規(guī)定，推遲開始供熱或者提前停止供熱的，由縣級(jí)以上人民政府城市供熱主管部門處以應(yīng)當(dāng)供熱而未供熱期間熱費(fèi)總額二倍以上十倍以下的罰款。
第三十四條 熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)違反本條例第十九條規(guī)定情形之一的，縣級(jí)以上人民政府城市供熱主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；逾期未改正的，調(diào)減其供熱區(qū)域直至依法吊銷《經(jīng)營(yíng)許可證》。
第三十五條 用戶違反本條例第二十條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定，擅自增加水循環(huán)設(shè)施、擅自排水放熱或者擅自改變熱用途的，由縣級(jí)以上人民政府城市供熱主管部門給予警告，并責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對(duì)個(gè)人處以五百元以上三千元以下的罰款，對(duì)單位處以三千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。
第三十六條 用戶違反本條例第二十八條規(guī)定，故意損壞或者擅自拆改、移動(dòng)公共供熱設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府城市供熱主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對(duì)個(gè)人處以五百元以上三千元以下的罰款，對(duì)單位處以三千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。
第三十七條 熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)在定期考核中，存在供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，用戶投訴量大，對(duì)存在問題長(zhǎng)期不予解決，嚴(yán)重影響公共利益情形的，由縣級(jí)以上人民政府城市供熱主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，調(diào)減其供熱區(qū)域直至依法吊銷《經(jīng)營(yíng)許可證》。
第三十八條 縣級(jí)以上人民政府城市供熱主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第三十九條 本條例自2004年6月1日起施行。
